贾生元解读：《建设项目危险废物环境影响评价指南》

全过程评价 、依法依规评价是本指南的核心。本指南很重要内容就是“全过程”和依法依规进行处理处置。不论是工程分析、影响分析与评价，还是污染防治措施，均是按照全过程进行的！

一、关于适用范围

明确指出：适用于需编制环境影响报告书（表）的建设项目。

不适用于危险废物经营单位从事的各类别危险废物收集、贮存、处置经营活动（即对从事危险废物处置处置者，不适用。如各地建设的危险废物处理处置中心）。

相关竣工环境保护验收、规划环评工作也可参照试行。

二、关于评价原则—3项基本原则

 （一）重点评价，科学估算

对于所有产生危险废物的建设项目，应科学估算产生危险废物的种类和数量等相关信息，并将危险废物作为重点进行环境影响评价，并在环境影响报告书的相关章节中细化完善，环境影响报告表中的相关内容可适当简化。

（注意，虽然这里写的是“所有”产生危废的建设项目，但应该分种类和数量，而不是在报告中一定要将其列为“重点”。只是建设单位和报告编写者要重视，并细化评价内容。要求工程分析应科学估算种类和数量）

（二）科学评价，降低风险

对建设项目产生的危险废物种类、数量、利用或处置方式、环境影响以及环境风险等进行科学评价，并提出切实可行的污染防治对策措施。坚持无害化、减量化、资源化原则，妥善利用或处置产生的危险废物，保障环境安全。

（科学性是环评的基本属性，是环评工作中的通用要求；至于危险废物种类、数量、利用或处置方式，这三项也是其他污染物分析的基本内容，而“三化”（减量化、无害化、资源化，但要注意，本指南针对危险废物的危害性，将“无害化”列为首位）原则是固体废物处理处置的基本原则，早在“固废法”中就明确了）

（三）全程评价，规范管理

对建设项目危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程进行分析评价，严格落实危险废物各项法律制度，提高建设项目危险废物环境影响评价的规范化水平，促进危险废物的规范化监督管理。

（注意：全过程分析，是建设项目工程分析的基本要求。但要注意危险废物“产生、收集、贮存、运输、利用、处置”12字全过程要求，这12个字6个过程均有严格的规范、标准、法规方面的要求，在环评工作中不可忽视）

三、关于危险废物环境影响评价技术要求

（一）工程分析

1．基本要求

工程分析应结合建设项目主辅工程的原辅材料使用情况及生产工艺，全面分析各类固体废物的产生环节、主要成分、有害成分、理化性质及其产生、利用和处置量。

（注意：从原辅材料开始，根据生产工艺分析产污环节，判断废物的理化性质，为确定危险废物作基础分析。这里突出有害成分、理化性质）

2．固体废物属性判定—这属“种类”方面的内容，主要有1条依据+3条规定

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017），对建设项目产生的物质（除目标产物，即：产品、副产品外），依据产生来源、利用和处置过程鉴别属于固体废物并且作为固体废物管理的物质，应按照《国家危险废物名录》《危险废物鉴别标准通则》（GB5085.7）等进行属性判定。

（本条明确了判定危险废物的方法及依据，即依法依规）

（1）列入《国家危险废物名录》的直接判定为危险废物。环境影响报告书（表）中应对照名录明确危险废物的类别、行业来源、代码、名称、危险特性。

（首先，采用直接判定法，判定的依据—名录）

（2）未列入《国家危险废物名录》，但从工艺流程及产生环节、主要成分、有害成分等角度分析可能具有危险特性的固体废物，环评阶段可类比相同或相似的固体废物危险特性判定结果，也可选取具有相同或相似性的样品，按照《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T298）、《危险废物鉴别标准》（GB5085.1～6）等国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。该类固体废物产生后，应按国家规定的标准和方法对所产生的固体废物再次开展危险特性鉴别，并根据其主要有害成分和危险特性确定所属废物类别，按照《国家危险废物名录》要求进行归类管理。

（其次，危险废物的类比判定性、鉴别法）

（3）环评阶段不具备开展危险特性鉴别条件的可能含有危险特性的固体废物，环境影响报告书（表）中应明确疑似危险废物的名称、种类、可能的有害成分，并明确暂按危险废物从严管理，并要求在该类固体废物产生后开展危险特性鉴别，环境影响报告书（表）中应按《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T 298）、《危险废物鉴别标准通则》（GB5085.7）等要求给出详细的危险废物特性鉴别方案建议。

（其三，后补（续）判定，环评报告要提要求或建议）

3．产生量核算方法—属于“数量”方面的内容

采用物料衡算法、类比法、实测法、产排污系数法等相结合的方法核算危险废物产生量。

（给出了4种核算方法，当然也可以采用其他有效的方法）

生产工艺成熟的项目，应通过物料衡算法分析估算危险废物产生量，必要时采用类比法、产排污系数法校正，并明确类比条件、提供类比资料；若无法按物料衡算法估算，可采用类比法估算，但应给出所类比项目的工程特征和产排污特征等类比条件；对于改、扩建项目可采用实测法统计核算危险废物产生量。

（给出4种方法的应用条件，注意改扩建项目要求实测）

4．污染防治措施

工程分析应给出危险废物收集、贮存、运输、利用、处置环节采取的污染防治措施，并以表格的形式列明危险废物的名称、数量、类别、形态、危险特性和污染防治措施等内容，样表见表1。（注意该表下的关于措施的注解要求）

（以表格形式逐一列明污染防治措施，确保不遗漏危险废物，种类明确，产生位置确定，成分清晰、措施得当）

在项目生产工艺流程图中应标明危险废物的产生环节，在厂区布置图中应标明危险废物贮存场所（设施）、自建危险废物处置设施的位置。

（在工艺流程图上标示清楚危险废物产生的环节，并图示贮存场地或设施、位置等。这在以前的环评报告中多是按此要求做的，但本次更是确了，必须标示清楚）

（二）环境影响分析

1．基本要求

在工程分析的基础上，环境影响报告书（表）应从危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置等全过程以及建设期、运营期、服务期满后等全时段角度考虑，分析预测建设项目产生的危险废物可能造成的环境影响，进而指导危险废物污染防治措施的补充完善。

（环境影响评价是全过程评价，不可忽略任一环节，除非项目中某环节确实不存在或不涉及）

同时，应特别关注与项目有关的特征污染因子，按《环境影响评价技术导则地下水环境》《环境影响评价技术导则大气环境》等要求，开展必要的土壤、地下水、大气等环境背景监测，分析环境背景变化情况。

（现状监测时需考虑危险废物的污染因子。注意，是根据特征因子，开展必要的！！！）

2．危险废物贮存场所（设施）环境影响分析

（注意，这是针对建设项目的危废贮存场所或设施的影响分析主要内容）

（1）按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）及其修改单，结合区域环境条件，分析危险废物贮存场选址的可行性。

（选址！！！以前我们主要关于危险废物处理处置类项目的选址，本指南不针对此类项目，本指南明确对产排危险废物的建设项目，其贮存场所或设施也需要进行选址的可行性分析）

（2）根据危险废物产生量、贮存期限等分析、判断危险废物贮存场所（设施）的能力是否满足要求。

（能力！！！，即贮存场所需有足够的容量）

（3）按环境影响评价相关技术导则的要求，分析预测危险废物贮存过程中对环境空气、地表水、地下水、土壤以及环境敏感保护目标可能造成的影响。

（影响对象，特别是敏感保护目标！！！包括对其造成的影响方式、影响性质与程度等）

3．运输过程的环境影响分析

分析危险废物从厂区内产生工艺环节运输到贮存场所或处置设施可能产生散落、泄漏所引起的环境影响。对运输路线沿线有环境敏感点的，应考虑其对环境敏感点的环境影响。

（本条是针对危险废物运输过程的环境影响分析。而且要求关注沿线的敏感保护目标）

4．利用或者处置的环境影响分析

（1）按照《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）等，分析论证建设项目危险废物处置方案选址的可行性。（处置场地也要选址合理！并进行可行性分析）

（2）应按建设项目建设和运营的不同阶段开展自建危险废物处置设施（含协同处置危险废物设施）的环境影响分析预测，分析对环境敏感保护目标的影响，并提出合理的防护距离要求。必要时，应开展服务期满后的环境影响评价（关注对敏感保护目标的影响，还需考虑防护距离，必要时（环评应提出建议或要求）开展服务期满后的环境影响评价）

（3）对综合利用危险废物的，应论证综合利用的可行性，并分析可能产生的环境影响。（建设项目自身综合利用，也要进行可行性与影响分析）

（利用或处置也需要进行环境影响分析！！！不要误以为利用或处置危险废物就不存在环境影响！）

5．委托利用或者处置的环境影响分析

环评阶段已签订利用或者委托处置意向的，应分析危险废物利用或者处置途径的可行性。暂未委托利用或者处置单位的，应根据建设项目周边有资质的危险废物处置单位的分布情况、处置能力、资质类别等，给出建设项目产生危险废物的委托利用或处置途径建议。

（委托利用或处置的，需进行可行性分析。不能自身利用或处置、暂时周边也没有可委托单位的，环评需给出建议！一般是先按规定由建设单位贮存，再行运输至相关处理单位或采取其他方式。总的要求是不能造成环境污染）

（三）污染防治措施技术经济论证

1．基本要求

环境影响报告书（表）应对建设项目可研报告、设计等技术文件中的污染防治措施的技术先进性、经济可行性及运行可靠性进行评价（这是总纲的要求，环境保护措施应具体化，并进行“三性”（可行性、可靠性和有效性）分析！本指南结合危险废物处理实际，提出技术先进性、经济可行性和运行可靠性，也是“三性”！），根据需要补充完善危险废物污染防治措施。明确危险废物贮存、利用或处置相关环境保护设施投资并纳入环境保护设施投资、“三同时”验收表。（纳入三同时验收！）

2．贮存场所（设施）污染防治措施

分析项目可研、设计等技术文件中危险废物贮存场所（设施）所采取的污染防治措施、运行与管理、安全防护与监测、关闭等要求是否符合有关要求，并提出环保优化建议。（对项目可研或设计提出的环保措施需进行分析，并视情况提出优化建议—需要优化的、有问题的！）

危险废物贮存应关注“四防”（防风、防雨、防晒、防渗漏）（注意，不是以前所说的“三防”措施，本指南提出“四防”措施！！！），明确防渗措施和渗漏收集措施，以及危险废物堆放方式、警示标识等方面内容。

对同一贮存场所（设施）贮存多种危险废物的，应根据项目所产生危险废物的类别和性质，分析论证贮存方案与《危险废物贮存污染控制标准（GB18597）中的贮存容器要求、相容性要求等的符合性，必要时，提出可行的贮存方案。（贮存场或设施需符合相关规定！！！）

环境影响报告书（表）应列表明确危险废物贮存场所（设施）的名称、位置、占地面积、贮存方式、贮存容积、贮存周期等，样表见表2。（贮存场所或设施的基本情况需列表说明！）

注意，本指南只给出两个表，这两表很重要

3.运输过程的污染防治措施

按照《危险废物收集贮存运输技术规范》（HJ2025），分析危险废物的收集和转运过程中采取的污染防治措施的可行性，并论证运输方式、运输线路的合理性。（运输过程也需要采取措施！包括运输方式、线路等）

4．利用或者处置方式的污染防治措施

按照《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）和《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准（GB30485）等，分析论证建设项目自建危险废物处置设施的技术、经济可行性，包括处置工艺、处理能力是否满足要求，装备（装置）水平的成熟、可靠性及运行的稳定性和经济合理性，污染物稳定达标的可靠性。（依规建设，并确保技术、经济、运行的可靠性）

5．其他要求

（1）积极推行危险废物的无害化、减量化、资源化，提出合理、可行的措施，避免产生二次污染。

（2）改扩建及异地搬迁项目需说明现有工程危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置情况及处置能力，存在的环境问题及拟采取的“以新带老”措施等内容，改扩建项目产生的危险废物与现有贮存或处置的危险废物的相容性等。涉及原有设施拆除及造成环境影响的分析，明确应采取的措施。

（改扩建及异地搬迁项目，涉及危险废物的，需解决遗留问题！这也是其他影响因素需考虑的！环评共性问题，共性要求）

（四）环境风险评价

按照《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169）和地方环保部门有关规定，针对危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等不同阶段的特点，进行风险识别和源项分析并进行后果计算，提出危险废物的环境风险防范措施和应急预案编制意见，并纳入建设项目环境影响报告书（表）的突发环境事件应急预案专题。

（危险废物应考虑其环境风险评价，这是基本要求。而且是全过程分析、评价，并在风险预案中反映）

（五）环境管理要求

（依法依规！！！）

按照危险废物相关导则、标准、技术规范等要求，严格落实危险废物环境管理与监测制度，对项目危险废物收集、贮存、运输、利用、处置各环节提出全过程环境监管要求。（全过程管理！）

列入《国家危险废物名录》附录《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。（该豁免的，按豁免处理！）

对冶金、石化和化工行业中有重大环境风险，建设地点敏感，且持续排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目，提出开展环境影响后评价要求，并将后评价作为其改扩建、技改环评管理的依据。（冶金、石化、化工这三大行业，注意后评价的要求。有重大环境风险、建设地点敏感、持续排放重金属或持久性有机污染者，要提出后评价要求，而且这是其今后改扩建、技改环评管理的依据！即先进行这些工作，再考虑实施改扩建或技改工程！）

（六）危险废物环境影响评价结论与建议

归纳建设项目产生危险废物的名称、类别、数量和危险特性，分析预测危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节可能造成的环境影响，提出预防和减缓环境影响的污染防治、环境风险防范措施以及环境管理等方面的改进建议。

（三个方面的主要内容：危险基本情况及特性、全过程影响情况、环保措施及环境风险与管理）

（七）附件

危险废物环境影响评价相关附件可包括：

1．开展危险废物属性实测的，提供危险废物特性鉴别检测报告；

（有危废检测的，须附报告！）

2．改扩建项目附已建危险废物贮存、处理及处置设施照片等。

（照片为重要佐证！！！）

本期编辑：环环

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